Обучение по госзакупкам и тендерам

Контрактный управляющий: обучение и профстандарт

Согласно ч.1 ст.9 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности Заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Заказчики, специализированные организации должны принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.9 44-ФЗ).

Как я уже и говорил ранее, до 1 января 2017 года контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ч.23 ст.112 44-ФЗ).

Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» установлено, что минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки – менее 250 часов.

Профессиональное обучение контрактных управляющих осуществляется в профильном учреждении образования (высшее и среднее специальное). Обучение может проходить, как в очной форме, так и в заочной. Курсы повышения квалификации можно пройти там же. Как правило, такие программы включают в себя, как теоретические, так и практические занятия.

В настоящее время большую популярность приобретают дистанционные курсы повышения квалификации. В современных условиях, когда у сотрудника нет возможности оторваться от работы, дистанционные курсы являются самым оптимальным решением. От человека потребуется наличие свободного времени, компьютер и доступ в интернет.

С 1 июля 2016 года действуют положения статьи 195.3 Трудового кодекса РФ о порядке применения работодателями профессиональных стандартов. Приказом Минтруда России от 10.09.2015 г. № 625н утвержден профессиональный стандарт “Специалист в сфере закупок”. А приказом Минтруда России от 10.09.2015 г. № 626н утвержден профессиональный стандарт “Эксперт в сфере закупок”.

Помимо этого установлена связь данных стандартов  с ЕКС (Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих) и ОКПДТР (Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов).

Должностные обязанности

И служба, и контрактный управляющий по госзакупкам осуществляют организацию всего цикла госзакупок: от планирования до исполнения всех обязательств по контракту, в том числе по оплате товаров, оказанных услуг, выполненных работ.

При планировании закупок ответственные специалисты контрактной сферы заказчика:

• разрабатывают плановую документацию (план закупок и план-график), и готовят изменения к ним (при необходимости);
• размещают в ЕИС план закупок, план-график и внесенные изменения;
• подготавливают документальное обоснование закупок;
• проводят и принимают участие в консультациях с поставщиками для дальнейшего определения состояния конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг, выбора наилучших технологий и оптимальных решений для обеспечения нужд заказчика.

При организации закупок контрактные специалисты ответственны за:

• разработку и размещение в ЕИС извещения, закупочной документации и проекта контракта;
• формирование и рассылку приглашений для принятия участия в определении поставщиков закрытыми способами;
• расчет и обоснование НМЦК;
• организацию обязательного общественного обсуждения закупок;
• обеспечение работы закупочной комиссии;
• привлечение экспертных организаций и индивидуальных экспертов.

При проведении закупок ответственные за закупки лица:

• непосредственно осуществляют закупки и дальнейшее заключение контрактов;
• изучают банковские гарантии;
• принимают участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов закупочных процедур.

В процессе заключении и исполнения контрактов специалисты контрактной сферы заказчика обязаны:

• обеспечить заключение контракта;
• организовать приемку товаров или результатов выполненных работ, оказанных услуг, в том числе отдельных этапов;
• санкционировать проведение экспертизы;
• создать приемочную комиссию;
• обеспечить оплату поставщику.

В случае изменения и расторжения контракта управляющий или работники контрактной службы:

• связываются с исполнителем;
• включают в РНП сведения о недобросовестном поставщике;
• направляют подрядчику требования об оплате штрафных санкций;
• организуют выплату по банковской гарантии;
• обеспечивают сбор всех необходимых материалов для дальнейшего ведения претензионно-исковой работы.

Как видим, перечень не является закрытым и может быть расширен и дополнен исходя из потребностей заказчика. Более подробно функции при подготовке и осуществлении закупок перечислены в Типовом положении.

В случае если в организации назначен контрактный управляющий, должностные обязанности на такого работника возлагаются как в соответствии с занимаемой им должностью, так и в соответствии с его назначением на эту должность.

Что же дальше?

После того, как план-закупок был одобрен, сформирован и согласован, контрактный управляющий его размещает в единой информационной системе и смело идет (если повезет) на новогодние праздники. А потом в течение года планомерно, согласно плана все осваивает (опять же при случае, ЧС и ЧП ни кто не отменял). Здесь уже заложены другие обязанности, которые предусматриваются должностной инструкцией, которая составляются на усмотрение организации.

В нее может входит:

1) Разработка процедуры (в документацию входит: 3 коммерческих предложения для определения начальной максимальной цены, техническое задание, заявка на проведение процедуры, проект контракта).

2) Поиск потенциальных Поставщиков (согласование возможности поставки товара, выполнения работ, оказания услуг), сотрудничество и консультации (если же закупка является специфической, контрактный управляющий еще должен и уговаривать Поставщика к ним выйти, не многие на сегодняшний день согласны работать с бюджетными организация из-за сильной бюрократической машины и других нюансов).

3) Заключение и ведение контракта, (в некоторых случаях вплоть до полного контроля по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг).

4) Другие функции по усмотрению организации (уж что там директор придумает, чтобы контрактный управляющий “не скучал” история умалчивает).

Оригинальным нюансом всей этой на самом деле интересной работы является то, что все строго регламентировано закону. И все, что бы директор не придумал и чего бы не желал, контрактный управляющий всегда должен опираться на букву закона, не смотря ни на что, потому что в нашей стране соблюдение законодательства проверяется.

В случае 44-ФЗ это Федеральная антимонопольная служба (также есть и другие ведомства, но главный именно ФАС), которая курирует и мониторит проведение закупок на несоответствия соблюдения закона, а также сюда могут подать жалобу любой Поставщик, посчитавшей вашу процедуру нарушившую его права или вы его к примеру, не допустили к процедуре. И я вас “обрадую”, все жалобы, все иски должен отстаивать контрактный управляющий (да, в больших организациях или ведомствах есть грамотные юристы и это их обязанность, но маленьким организациям как обычно везет).

Всем контрактным управляющим стоит помнить, что согласно закона “..должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований 44-ФЗ..” Что означает, если ФАС примет жалобу, нарушение обоснованной, то в этом случае специалисту грозит:

-административное наказание Размеры штрафов определены КоАП РФ;

-дисциплинарное взыскание;

-уголовное наказание.

Как итог всей статьи и вывод из личного опыта, работа на должности контрактным управляющим весьма интересна, познавательна и дает очень полезные знания, однако быть “волшебным пони” не каждому хочется, да еще и нести персональную ответственность. Делайте выводы, работайте в удовольствие и пусть за это вам будет достойное вознаграждение.

Требования

Ч. 6 ст. 38 44-ФЗ предполагает у специалиста по госзакупкам наличие соответствующего образования и определённых навыков в закупочной сфере. Также обозначен круг этих навыков, способствующих должным образом выполнять свои функциональные обязанности.

Уровням квалификации закупочных специалистов, которым в профстандарте присвоены порядковые номера, должны соответствовать определённое образование и должный опыт:

• № 5 — среднее с дополнительным профессиональным при отсутствии опыта;
• № 6 — высшее с доп. профессиональным и опытом не менее 3 лет;
• № 7 — высшее с доп. профессиональным и минимальным опытом 4 года;
• № 8 — высшее с доп. профессиональным и опытом минимум 5 лет.

Конкретно от специалистов в закупочной сфере требуется умение:

• качественно анализировать информацию;
• трудиться в условиях многозадачности процессов;
• оперативно принимать оптимальные решения;
• обрабатывать большие объёмы информации;
• качественно проводить деловые переговоры;
• работать на ПК и ориентироваться в ПО в пределах своей специализации.

Чтобы отвечать этим требованиям, закупочному специалисту необходимо обладать:

• аналитическим складом ума;
• способностью принимать правильные решения в стрессовых ситуациях;
• умением быстро вникать в большой массив имеющей я информации и вычленять из неё самое необходимое в данный момент;
• способностью быстро овладевать программным обеспечением по своему профилю.

Онлайн школа по госзакупкам: модный тренд или необходимость?

Если вы обратили внимание, то онлайн образование в настоящий момент активно набирает обороты в России. Многие скажут, что это модный тренд и не более

Но на наш взгляд онлайн обучение это очень удобный формат, который отлично подходит большинству людей. Почему?

Во-первых, сейчас почти у каждого есть смартфон, компьютер или планшет, а также доступ в интернет;

Во-вторых, онлайн школа позволяет проходить обучение в любое удобное для вас время без какой либо территориальной привязки;

В-третьих, вам не нужно сидеть за партой и тратить время на дорогу до места прохождения обучения и обратно;

В-четвертых, онлайн обучение, как правило, значительно дешевле обучения оффлайн;

В-пятых, качество онлайн обучения с каждым годом становится выше.

Должностная инструкция менеджера по закупкам

Общие положения

1.1. Менеджер по закупкам относится к категории специалистов.1.2. Менеджер по закупкам назначается на должность и освобождается от нее приказом генерального директора компании по представлению начальника отдела закупок.1.3. Менеджер по закупкам подчиняется непосредственно начальнику отдела закупок. 1.4. На время отсутствия менеджера по закупкам его права и обязанности переходят к другому должностному лицу, о чем объявляется в приказе по организации.1.5. На должность менеджера по закупкам назначается лицо, отвечающее следующим требованиям: высшее или среднее профессиональное образование и стаж аналогичной работы не менее года.1.6. Менеджер по закупкам должен знать:- основы гражданского и коммерческого права;- типовые формы договоров купли-продажи, поставки, требования к оформлению соответствующей документации;- ассортимент, классификацию, характеристику и назначение товаров своих групп;- методы ценообразования, стратегию и тактику ценообразования;- принципы организации закупок;- действующие формы учета и отчетности.1.7. Менеджер по закупкам руководствуется в своей деятельности:- законодательными актами РФ;- Уставом компании, Правилами внутреннего трудового распорядка, другими нормативными актами компании;- приказами и распоряжениями руководства;- настоящей должностной инструкцией.

Должностные обязанности менеджера по закупкам

Менеджер по закупкам выполняет следующие должностные обязанности:2.1. Обеспечивает наличие товара по своим товарным группам в оптимальном количестве и ассортименте.2.2. Обеспечивает плановые показатели по оборачиваемости своих товарных групп.2.3. Ведет поиск поставщиков, изучает новые предложения от поставщиков, готовит для руководства обоснованные предложения о привлечении новых поставщиков.2.4. Проводит переговоры с поставщиками и согласовывает условия поставки с непосредственным руководителем.2.5. Составляет заказы поставщикам.2.6. Отслеживает выполнение заказа.2.7. Контролирует исполнение обязательств перед поставщиками.2.8. Обеспечивает документальное оформление сделок.2.9. Отслеживает продажи по каждому товару и, в случае ухудшения продаж, совместно с отделом маркетинга вырабатывает и принимает меры к снижению товарного остатка.2.10. Определяет виды товара, которые необходимо внести в ассортимент или вывести из ассортимента ввиду бесперспективности.2.11. Определяет минимальный складской остаток товаров и обеспечивает наличие необходимого количества товара на складе компании.2.12. Обеспечивает постоянное наличие товаров повышенного спроса, регулярно производит мониторинг наличия и продаж по товарам повышенного спроса с целью недопущения появления их дефицита.2.13. Обеспечивает отделы и службы компании всей необходимой информацией о товарах.2.14. Консультирует продавцов, а при необходимости – покупателей по своей товарной группе.2.15. Выполняет отдельные служебные поручения своего непосредственного руководителя.

Права менеджера по закупкам

Менеджер по закупкам имеет право:3.1. Действовать в пределах своей компетенции от имени компании и представлять ее в других учреждениях и организациях.3.2. Получать необходимую для выполнения своих функциональных обязанностей информацию о деятельности компании от всех подразделений напрямую или через начальника отдела закупок.3.3. Распоряжение выделенными ресурсами в пределах своей компетенции.3.4. Представлять руководству предложения по совершенствованию своей работы и работы компании.3.5. Сообщать своему непосредственному руководителю о всех выявленных в процессе своей деятельности недостатках и вносить предложения по их устранению.3.6. Требовать от руководства создания нормальных условий для выполнения служебных обязанностей.

Ответственность менеджера по закупкам

Менеджер по закупкам несет ответственность:4.1. За невыполнение и/или несвоевременное, халатное выполнение своих должностных обязанностей.4.2. За несоблюдение действующих инструкций, приказов и распоряжений по сохранению коммерческой тайны и конфиденциальной информации.4.3. За нарушение правил внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины, правил техники безопасности и противопожарной безопасности.

Преподаватели

Лебединская Антонина Игоревна

Сертифицированный бизнес-тренер, эксперт-практик в области продаж, сфере управления и развития персонала, личной эффективности.

Профессиональный опыт

• 2007 — н. в. — Независимый бизнес-тренер
• 2009–2013 — Тренинговый центр «Пятый элемент», руководитель отдела продаж
• 2006–2009 — Тренинговый центр «Пятый элемент», консультант по корпоративному обучению
• 2005–2006 — РООССА, руководитель отдела продаж

Профессиональные компетенции

• Разработка и проведение корпоративных программ обучения
• Разработка и внедрение системы мотивации персонала
• Проектирование и внедрение современных методов оценки персонала
• Оптимизация бизнес-процессов
• Разработка скриптов и стандартов сервиса
• Построение концепции и политики продаж

Клиенты

ГК «Интегра», Нефтемаркет, УК «Р7 Групп», ЦентрАтом, Кредит Европа Банк, Номос банк, ВТБ Страхование, Ингосстрах, мебельная фабрика «Мария», Bazelini, Мебельная симфония, Релотти, Форвард-Мебель, МетроМет, Ардис, ТД ЦветКомплексМеталл, Регионзнак, I.S.P.A. Engineering, A.V.E., Массажный рай, Pegas Touristik, Туртранс-Вояж, Тринити Чартер, Major, Комсомольская правда, ВГТРК, ГК МИЦ, FD Media

Образование

• Центр социальных технологий, социальный технолог
• Московский психолого-социальный университет, социальный психолог

Кадубовская Людмила Вячеславовна

Эксперт-практик, бизнес-консультант в области закупок, логистики и управления цепями поставок

Профессиональный опыт

• 2014 — н. в. — Фишер, директор по УЦП
• 2013 — Каргилл, руководитель департамента закупок
• 2011–2012 — Орифлейм Продактс, руководитель департамента УЦП
• 2007–2010 — Акрихин, директор по логистике и закупкам

Профессиональные компетенции

• Управление цепями поставок
• Аудит, построение, оптимизация и управление логистической системой компании, подразделениями УЦП, закупками в производственных и торговых компаниях B2B, B2C
• Развитие процедур планирования продаж и операций
• Управление проектами и результатом
• Аудит, разработка и оптимизация бизнес-процессов, управление изменениями и проектами
• Системы менеджмента качества

Преподавательская деятельность

Опыт разработки и проведения бизнес-тренингов по управлению цепями поставок, организации цепей поставок в соответствии с требованиями GMP / GDP, фармацевтическому складу, закупкам, переговорам

Выступления и публикации

• Профессиональные и отраслевые конференции и семинары
• Диплом «За лучшее инновационное решение в логистике» на 6-й Всероссийской конференции «Логистика фармацевтического рынка России Pharmlogic 2010»

Образование

• 2009–2011 — Международный институт менеджмента ЛИНК совместно с Открытым университетом Великобритании, управление деятельностью и изменениями
• 2009–2010 — Русская школа управления, современные технологии управления логистикой, внешнеэкономическая деятельность
• 2008 — Project Management Institute, управление проектами
• 2007 — Институт логистики и управления цепями поставок, управление запасами
• 2004 — Международный институт менеджмента ЛИНК совместно с Открытым университетом Великобритании, менеджмент
• 1983–1988 — Московский государственный педагогический институт иностранных языков имени Мориса Тореза, международные коммуникации

Кому будет полезен курс?

Русская Школа Управления приглашает на курсы по госзакупкам в Москве. Наша программа обучения тендерам разработана для:

• Руководителей и рядовых сотрудников автономных и бюджетных организаций, работающих в муниципальных, региональных или федеральных органах, которые отвечают за госзакупки.

• Директоров организаций, начальников и персонала отделов, занимающихся тендерами.

• Сотрудников контрактных служб.

• Членов комиссий заказчиков.

• Юристов организаций, выступающих в роли подрядчиков и исполнителей.

• Сотрудников антикоррупционных органов.

Обучение закупкам и тендерам будет полезно директорам организаций, задействованных в торговой и закупочной деятельности.

Контрактный управляющий — профессиональный стандарт «специалист»

Профстандарт «работник контрактной службы», или специалист в сфере закупок, утвержден Приказом Минтруда от 10.09.2015 № 625н, зарегистрирован в Минюсте 07.10.2015 № 39210, является нормативным актом, обязательным для применения. Профстандарт «специалист в сфере закупок» разработан для тех, кто осуществляет закупочную деятельность ради обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд с целью эффективного и результативного использования денежных средств. Профстандарт специалиста определяет четыре направления в сфере закупок:

1. Обеспечение (уровень квалификации 5).
2. Осуществление (уровень квалификации 6).
3. Экспертиза результатов (уровень квалификации 7).
4. Контроль (уровень квалификации 8).

Разберем их подробнее.

Обеспечение конкурсных мероприятий

Работник, занятый в сфере закупок, должен иметь среднее профессиональное образование. Требования к опыту не предъявляются.

Права и обязанности:

• предварительный сбор данных о потребностях, ценах на товары, работы и услуги;
• подготовка закупочной документации;
• обработка результатов;
• подготовка и составление необходимой документации для размещения заказов;
• формирование описательной части объектов заказа.;
• мониторинг поставщиков и т. д.

Для более подробной информации можно заглянуть в единый квалификационный справочник, контрактный управляющий там проходит под кодом 26541 (Постановление Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367).

Осуществление закупочных процедур

Для работы в этом направлении сотрудник должен иметь высшее образование по программе бакалавриата и опыт практической работы не менее трех лет в области закупок. Основные задачи и цели:

• составление планов и их обоснование;
• осуществление конкурсных процедур;
• организация общественного обсуждения;
• определение и обоснование цены контракта;
• составление и публичное размещение отчета об объемах заказов и т. д.

Экспертиза результатов

Для выполнения задач работник должен иметь высшее образование по программе специалитета или магистратуры и опыт практической работы не менее четырех лет. В этом профстандарт контрактный управляющий с 2018 года не претерпел никаких изменений. Компетенции работника предполагают решение следующих задач:

• проверка соблюдений условий контракта;
• проверка качества предоставленных товаров, работ и услуг;
• организация процедуры приемки отдельных этапов исполнения контрактов и создание приемочной комиссии;
• взаимодействие с поставщиком при изменении, расторжении контракта;
• привлечение сторонних экспертов для проверки соответствия результатов, предусмотренных контрактом, и т. д.

Контроль конкурсных мероприятий

Для выполнения профессиональной деятельности в области контроля закупок сотрудник должен иметь высшее образование по программе специалитета или магистратуры и опыт практической работы в данной области не менее пяти лет, в том числе на руководящих должностях не менее двух лет. Основные направления деятельности:

1. Мониторинг, аудит и контроль в сфере конкурсных процедур (не за работниками).
2. Оценка обоснованности проведенных конкурсных процедур.
3. Оценка эффективности обеспечения соответствующих нужд.
4. Разработка локальных нормативных актов в сфере закупок, их адаптация к изменениям в законодательстве и т. д.

Профстандарт «специалист контрактной службы»: итоги

Все категории работников, занятые этим видом деятельности, должны пройти соответствующее дополнительное обучение по программе повышения квалификации или переподготовки в сфере закупок (если образование не в данной профессиональной области). Для всех четырех направлений работы профстандарт контрактного управляющего по 44-ФЗ устанавливает единые требования к знанию законодательства РФ, в том числе гражданского, бюджетного, земельного и др. в части применения к закупкам, а также этические нормы:

• соблюдать конфиденциальность и этику делового общения;
• активно бороться с профессиональной недобросовестностью;
• не допускать конфликты на работе;
• не совершать действий, которые дискредитируют профессию и репутацию коллег;
• не допускать клевету и распространение сведений, порочащих иные организации и коллег (при этом в стандарте напрочь отсутствуют положения о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов).

В области профессиональных навыков все работники должны знать законодательство в части регулирования закупок и уметь выполнять необходимые и соответствующие функциональные обязанности по каждому из направлений.

II. Должностные обязанности

В обязанности специалиста по закупкам входит:

1. Предварительный сбор данных о
потребностях, ценах на товары, работы, услуги:

— Обработка
и анализ информации о ценах на товары, работы, услуги

— Подготовка
и направление приглашений к определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
различными способами

— Обработка,
формирование и хранение данных, информации, документов, в том числе полученных
от поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

2. Подготовка
закупочной документации:

— Формирование
начальной (максимальной) цены закупки

— Формирование
описания объекта закупки

— Формирование
требований, предъявляемых к участнику закупки

— Формирование
порядка оценки участников

— Формирование
проекта контракта

— Составление
закупочной документации

— Подготовка
и публичное размещение извещения об осуществлении закупки, документации о
закупках, проектов контрактов

— Осуществление
проверки необходимой документации для проведения закупочной процедуры

— Осуществление
организационно-технического обеспечения деятельности закупочных комиссий

— Осуществление
мониторинга поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заказчиков в сфере
закупок

3. Обработка
результатов закупки и заключение контракта:

— Сбор
и анализ поступивших заявок

— Организационно-техническое
обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок

— Обработка
заявок, проверка банковских гарантий, оценка результатов и подведение итогов
закупочной процедуры

— Осуществление
подготовки протоколов заседаний закупочных комиссий на основании решений,
принятых членами комиссии по осуществлению закупок

— Публичное
размещение полученных результатов

— Направление
приглашений для заключения контрактов

— Осуществление
проверки необходимой документации для заключения контрактов

— Осуществление
процедуры подписания контракта с поставщиками (подрядчиками, исполнителями)

— Публичное
размещение отчетов, информации о неисполнении контракта, о санкциях, об
изменении или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих
государственную тайну

— Подготовка
документа о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта

— Организация
осуществления оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов),
оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта

— Организация
осуществления уплаты денежных сумм по банковской гарантии в предусмотренных
случаях

— Организация
возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок
или обеспечения исполнения контрактов

Выводы и рекомендации

В завершении статьи хотелось бы сказать о том, что никакое, даже самое крутое обучение не приведет вас к успеху. К результату приводят лишь практические действия. Поэтому обучение в школе госзакупок это лишь 20-30% успеха, а оставшиеся 70-80% это ваши практические действия. Всю информацию, которую вы получили в школе, нужно сразу же брать и внедрять на практике. Мы неустанно об этом говорим на каждом своем тренинге. И будем повторять снова и снова

Не важно какую школу вы выберите для себя, будь то высшая школа экономики, онлайн школа “Азбука тендеров” или школа госзакупок “Актион — МЦФЭР”. Важно то, как вы распорядитесь полученными знаниями и навыками